집회 주최 측인 '광우병 국민대책회의'와 경찰은 이날 오후 서울광장에서 열리는 촛불집회에 최소 15만에서 50만명이 모여들 것으로 전망하고 있다. 

과거 80년대에서 90년대 중후반까지만해도 수만명의 도심 거리시위가 꽤 있었지만 최근 10년간 15만명이 넘는 인파가 도심 가두시위에 참여한 적은 없었다. 

상황이 이렇다보니 경찰은 이미 전국 경찰관에 갑호비상을 발령한 상태다. 
모든 집회 상황이 종료될 때까지 가용인력 100% 동원체제를 갖춰놓았으며 이날 서울광장 집회에 전경 221개 중대(약 2만여명)를 비롯해 전국에 추가로 71개 중대를 배치해 전반적인 집회관리에 나선다는 계획이다. 

또 이날 새벽 예고없이 청와대로 통하는 길목인 세종로 양방향 도로를 4개 차로만 제외하고 모두 컨테이너로 막았다.